写 |城市设计联创工作室 刘晓天 唐晓轩 徐刚

刘力雄 广东工业大学

回顾|城市设计联创工作室刘立鹏

摘要：《国务院关于印发全民健身规划（2021-2025年）的通知》提出，到2025年，县（市、区）、乡（街道）、行政村（社区）各级公共健身设施社区15分钟健身圈实现全覆盖。在此背景下，广东省出台了一系列关于社区体育公园的政府文件和规范指引，并进行了实践探索。文章分析了广东省社区体育公园“规划-选址-设计-建设-管理-运营”全流程的实施工作机制，提出了结合现有建设用地潜力和发展潜力的均衡布局规划方法。土地综合利用，基于综合场地功能，探索场地空间效益最大化的场地设计方法和部门联动的主体建设模式，引入企业参与项目建设和管理运营的全过程，以期提供建设对其他城市的做法有指导作用。

关键词：社区健身场地设施；全流程执行工作机制；社区体育公园；广东省

介绍

2021年8月，《国务院关于印发全民健身规划（20021-2025年）的通知》提出，到2025年，在县（市、区）、镇（街道）实行三级全民健身。 ）、行政村（社区）。设施和社区15分钟健身圈全覆盖，增加全民健身场地和设施供给。 2014年，国务院印发《关于加快体育产业发展促进体育消费的若干意见》，将全民健身上升为国家战略。 2016年至2020年，国家相继出台一系列政策文件，进一步实施全民健身战略，建设健康中国和体育强国。然而，各地在实施全民健身战略过程中，健身场地设施建设普遍存在问题：用地、资金、责任。弥补健身设施短板的任务依然繁重。

在此背景下，迫切需要扩建和建设靠近社区、交通方便的社区健身设施。社区体育公园是指以体育锻炼为主要功能，兼有社区公园一般文化休闲功能的公益性公共空间。具有一定的环境质量，并向居民开放。是具有代表性的社区健身设施之一。在社区体育公园研究方面，叶宇研究了体育公园的模式演化和空间体系；潘玉娟等对社区体育公园建设进行了初步探索；刘军等探索了重庆社区体育公园的建设实践。社区体育公园的选址问题；徐勇等人研究了社区体育公园人群使用的影响。从实践来看，广东省是最早开展社区体育公园建设的省份之一。制定了一系列政府文件和标准指南，并积累了全过程的实践经验。本文结合《广东省社区体育公园规划建设指南（第二版）》（以下简称《指南》）和《社区体育公园建设标准》的编制和实践经验广东省《标准》（以下简称《标准》）探索社区体育公园“规划-选址-设计-建设-管理-运营”的全过程实施工作机制，有望为建设提供参考其他地区的社区健身场所和设施。

01

社区健身场地设施建设的意义及存在的问题

1.1 新时代社区健身场地设施建设的意义

我国改革开放40年来，中国经济社会发展取得了举世瞩目的成就。生活水平显着提高和提升后，人民群众对体育健身、休闲娱乐、邻里交往等的需求日益强烈。因此，社区健身场馆设施建设具有重要意义，具体体现在以下几个方面：（1）在健康中国和全民健身战略背景下，社区健身场馆设施建设迎来重大变革。机会； （二）在新型城镇化推进中基本公共服务均等化需求背​​景下，社区健身场馆设施建设为推进公共服务标准化带来关键机遇； （三）在新型城镇化要求提高城市品质的背景下，社区健身场地设施建设为“双城修”、城市更新、老旧小区改造等规划实践提供了机遇。采用针灸式转化、多维协同治疗的创新方向。总而言之，社区健身场馆设施建设已成为落实健康中国战略、推动基本公共服务均等化、深入开展全民健身活动、提升城市品质的重要抓手（图1）。

图1 社区健身场所设施建设与城市品质提升的关系

1.2社区健身场地设施建设存在的问题

宏观层面，社区健身场所设施存在缺乏统筹规划、公共服务供给不均衡等问题。具体表现为：（1）大中型场馆多，社区场馆少； （二）布局不合理，部分体育场馆距离居民小区较远。距离较远，交通不便。服务半径远达不到15分钟健身圈的要求。尤其是老城区，作为较早的城市建成区，土地权属和建设情况复杂，人口高度集中，社区健身设施供给存在明显短板。 ; （三）社区健身设施和大型体育场馆、城市绿道和绿道、各类公园等场地缺乏统一规划，难以形成联动效应。虽然学校的体育设施很多，质量也不错，但不向社区提供。开放程度低，不利于体育设施的充分利用； （四）设施质量参差不齐。许多场馆设施不齐全，设施趋同而缺乏特色，建设标准不一致，缺乏活动管理和综合利用。低问。

在实施层面，社区健身场地设施建设普遍面临用地难、资金难、责任主体难落实的“三难”：（一）选址、征地难。由于缺乏系统布局，城市新增建设用地很少，特别是土地资源稀缺的老城区，可利用土地不多； （二）资金来源困难。社区健身场地设施建设主要由政府推动，建设资金主要来自政府财政资金。社会资金来源缺乏，政府财政压力较大； （三）责任主体落实困难。工作机制的不成熟严重阻碍了社区健身设施建设。一方面，政府主导的管理运营模式单一，缺乏专业性；另一方面，政府内部各部门的管理权责不明确，部门之间缺乏横向沟通。建设实施缓慢，后期运维机制极其不完善。同时，当地管护缺乏政策引导和支持，后续发展动力不足。

02

全民健身背景下社区健身场地设施建设的思考

（一）统筹协调全民健身和人居环境系列工作。社区健身场所设施建设要与国家总体工作部署和人居环境质量提高相结合，加强与各级城市公共空间、各类公共服务设施、公共绿地建设的协调配合，和城市存量空间更新行动。 ，实现设施建设综合效益最大化。

（二）完善顶层设计，建立全流程落实工作机制。探索符合当前项目建设的顶层设计，建立地方“规划-选址-设计-施工-运营-管理”全流程实施工作机制，为社区健身场所实施提供行动框架从全过程的角度看设施建设。

（三）推动社区健身场所均衡布局和服务均等化。从促进基本公共服务均等化、弥补全民健身设施短板的需要出发，编制专项规划，引领全民健身场馆设施布局结构优化，制定配套用地规划，协调全民健身设施建设。完善公共服务供给，保障社区健身场所空间。 。

（4）灵活用地、精巧设计、多方参与保障实施和运维。通过灵活利用城市存量土地、创新选址方式、精细化场地设计、综合利用“居住生活圈”理念等，加强创新理念在规划、建设、管理和运营过程中的运用。现场功能，采用多方参与建设的运营模式，引入全流程工程咨询等企业运营措施，从多方面解决项目实施难、质量低、可持续运维困难等问题。此外，在全民健身背景下，社区健身场地设施建设必须结合实际，逐步建立系统的实施路径。

03

广东省社区体育公园全流程实施工作实践

在全民健身、健康中国战略、体育强省、政府工作报告等政策提出的建设社区健身圈的要求下，广东省先后出台了《指南》和《标准》，其中明确包括规划场地社区体育公园建设、管理、运营三大环节的选址、场地设计、全过程实施工作机制。自2013年广东省正式启动社区体育公园建设以来，截至2020年已建成社区体育公园2716个，人均体育场地面积2.39平方米，高于全国平均水平。广东省社区体育公园建成后，政府在公园内开展了丰富多彩的活动，社区体育公园的设施得到了很好的利用。同时，对广东省社区体育公园的问卷调查结果显示，接受调查的居民对社区体育公园的总体满意度达到97.14%。

3.1 规划选址

3.1.1拓展土地利用多元化，创新用地选址方式

广东省社区体育公园选址遵循综合利用、均衡布局、控制影响、安全选址、公众参与、统筹建设六大原则。鼓励市、县结合逐步建设社区体育公园的实际需要，编制社区体育公园专项规划，将专项规划中选址相关内容纳入用地详细规划。各市、县、镇的空间。

在具体规划中，为解决服务供给不平衡、城市用地紧张等问题，选址包括“由独立用地向辅助用地拓展”、“由闲置用地向闲置空间拓展”、“由单一功能拓展”等。地点”。 “向多功能场馆拓展”、“从常规场馆拓展到不规则场馆”等新理念，创新加大“以辅助场馆形式”的社区体育公园建设，鼓励挖掘潜力存量建设用地。在遵循不改变土地权属、不改变土地性质、不征用土地“三不”原则的前提下，在安全、可行的前提下，充分利用现有或规划的体育场馆、公园、社区活动场所场馆、屋顶、高架桥在城市底层的城市立体空间中，通过放置体育器材和场地、完善配套设施、改善环境质量，建设社区体育公园，实现土地的复合利用。同时，鼓励探索利用学校、机关单位等其他类型配套场地，灵活选址。

此外，对社区周边零散、规模大小不一、利用不足或垃圾遍地的街角用地、插花用地、街道绿地等未利用地进行清理改造，并根据所在位置、位置社区体育公园应因地制宜，因地制宜地建设面积、地形、现有设施等，以促进全民健身为目的，不要过分追求体育训练场地规模的标准化，建设数量众多的体育公园。不规则足球场、笼式足球球场、足球墙和网球场。围墙等非标准、不规则的运动场地。

3.1.2 融入居住生活圈理念，分类控制用地规模，实现均衡布局

根据《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018）关于15分钟生活圈住宅区、10分钟生活圈住宅区三级居住区配套设施规划建设控制要求区、5分钟生活圈居住区，结合社区体育公园的总体建设目标和场地设施构成，根据组合规则，广东省按建设规模将社区体育公园分为三种类型：大型社区体育公园、中型社区体育公园、小型社区体育公园。其步行服务半径和服务人口符合《城市居住区规划设计标准》（GB 50180-2018），控制各级居住区规模，实现社区健身场地设施均衡布局（表1）。

表1 广东省社区体育公园分类场馆规模控制指标

3.1.3 确保公众充分参与选址过程

为了建设居民真正想要的社区体育公园，在选址过程中，需要制定一份体育设施“菜单”，供社区居民投票。 “菜单”包括大小灵活的篮球、足球、羽毛球、门球和广场舞场地。 、儿童游乐场和健身器材等各类体育设施，得票最高的前三名体育设施被指定为必建内容，排名第四及之后的体育设施将由政府根据社区情况考虑该地区的体育公园。 。社区体育公园建设过程中，现场将设置公园规划展示区，并留下设计、施工单位的联系方式。如果收到居民意见，设计和施工单位将协商解决方案，禁止采取教条式的“零改动”规划做法。

3.2 场地设计

3.2.1 整合场馆功能，最大化场馆服务能力

广东省社区体育公园基于场地综合功能和复合使用的要求，以群众体育健身为主要功能，同时兼具文化休闲、休息、交流等社区公园的一般功能。因此，《导则》提出了体育健身设施、文化休闲设施、配套服务设施、绿化环境设施四大类场地功能要素，并分别明确了设施设置要求和分项设计导则，以实现最佳场地空间效益。最大化。

3.2.2完善场馆设施布局模式，细化场馆设计

广东省社区体育公园建设根据《标准》和《指南》中的场馆功能和面积要求，确定场馆及相应设施的选型指南，布置通用场馆和专用场馆的各项功能要素根据相关技术标准。不同规模和功能的社区体育公园针对园区内各类场馆设施的组合提出了相应的典型布局模式，包括一般场馆的中小型场馆和高架桥底、屋顶场馆的功能布局和环境意图。特殊场馆，并形成细化的场地设计指南（图2）。

图2 高架桥下社区体育公园典型用地布局

3.3 施工管理运营模式

3.3.1 部门协调，明确主体权责

广东社区体育公园结合国内外先进经验和本省实际，在实践中采取了“政府主导、部门协作、市场参与”的工作机制。在实际建设管理和运营中，强化部门联动的建设主体模式，明确规划、建设、运营管理各主体的主要职责和权限，确保工作任务分解清晰，减少横向沟通障碍，确保项目顺利推进和持续运行。

3.3.2 企业参与的差异化工作模式

广东省积极探索引入企业参与社区体育公园项目建设和管理运营全过程。在运营管理工作中，社区体育公园分为中小型和综合（大型）两大类型，均采取委托或政府购买的方式。服务并引入专业运营管理机构等差异化运营管理工作模式，适应多样化的场地设施特点和公众需求，为企业参与提供更具激励性的环境。建设资金方面，可以接受社会资本捐赠或社会资本全额承担建设费用，扩大资金来源（表2）。同时，通过引入企业化运营等方式，解决了因实施主体权责不清、专业化程度不够而导致社区体育公园前期推广困难、后期运营管理困难、建设质量低等问题。可以解决。

表2 广东省社区体育公园差异化运营管理模式指引

3.3.3 建立社区自治长效发展机制

在多方参与建设管理和运营的框架下，强化公益导向和长远发展。一方面，我们根据园区运营需要，组织丰富的社会活动，提高园区的社会综合效益和服务供给水平；另一方面，倡导社区居民共享管理，加快社区自治机制建设，通过新媒体信息平台扩大公众范围。畅通需求表达和检验政策绩效的渠道，激发和强化社会监督，真正建立长效运行维护、发展机制和全流程工作机制（图3）。

图3 广东省社区体育公园规划、建设、管理和运营流程指引

04

结论

补齐社区健身场地设施短板，是落实全民健身、实现社区15分钟健身圈全覆盖目标的重要任务之一。在国家、省政策要求和全省系统行动的顶层设计框架下，广东省探索了社区体育公园“规划-选址-设计-建设-管理-运营”的全流程实施工作机制，并进行了相应的实践。具体措施包括挖掘现有建设用地潜力与复合用地利用相结合的均衡布局规划方法、以综合场地功能和最大化场地空间效益为基础的场地设计方法、部门联动的建设主体模式等，并探索引入企业参与全过程项目。建设、管理、运营形成了当地可操作的建设指引和实施路径，增加社区健身场地设施供给。在未来的规划建设实践中，广东省还需要深化和完善社区健身场所设施布局规划与土地空间规划的衔接，进一步探索企业等社会资本的参与机制和长期运营的优化策略。社区场馆设施维护机制，并结合设计手法升级，拓展多元空间的复合利用，为补充全民健身服务供给短板提供更多灵活性。