一、为什么出台《意见》？

校外培训是学校教育的补充，对于满足中小学生选择性学习需求、培养和发展兴趣特长、拓展综合素质发挥着积极作用。然而，近年来，一些校外培训机构开展违反教育教学规律和素质教育要求的“应试型”培训，迫使家长被动参与，成为普遍趋势。干扰了学校正常的教育教学和招生秩序，课外活动超重的学生增多。负担加重了家庭的经济负担，民众反应十分强烈。

党中央、国务院高度重视这项工作。习近平总书记在今年中央经济工作会议上作出重要指示，减轻中小学生课外负担过重。李克强总理在今年政府工作报告中作出重要部署。为贯彻落实中央要求，回应群众关切，教育部会同有关部门在充分研究、广泛征求意见的基础上，研究起草了《意见》。 7月6日经中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过，由国务院办公厅正式印发实施。

二、《意见》的总体原则是什么？

《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，全面贯彻党的教育方针，坚持培养优秀人才立德树人，发展素质教育，提出四项工作原则。

一是依法监管。校外培训机构必须在法律框架内管理。具体来说，要依法依规对校外培训机构进行审批登记，实行专项管理，加强日常监管，切实规范校外培训秩序。校外培训机构依法依规开展培训服务及相关活动，自觉维护中小学生和家长的合法权益。

二是分类管理。鉴于不同类型校外培训的功能不同，具体政策必须区别对待。具体来说，要鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目的的培训；要重点规范语文、数学、英语和物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试性、过度性、超前性的培训和与招生挂钩的行为。

三是政策综合落实。规范校外培训机构发展是一项系统工程，必须协调学校、社会、家庭教育。不仅规范校外培训机构的培训行为，同时改善中小学教育教学，提高学校教育质量和课后服务能力，强化学校教育主体地位。 、积极推动家长转变教育观念，标本兼治，务求实效。

四是协同治理。规范校外培训秩序涉及方方面面。要加强省（市）协调，落实县级管理责任；建立健全工作协调机制。相关部门要各司其职，分工协作，统筹审批、登记、监督管理，形成综合治理工作合力，确保积极稳妥推进。

三、《意见》对校外培训机构设置标准提出了哪些基本要求？

《意见》强化了校外培训机构设置标准，将标准制定权下放到省级，要求省教育厅会同有关部门研究制定校外培训机构设置具体标准。立足本地实际的校外培训机构。

但同时，为了保证最低门槛，地方标准也设定了底线要求。

首先，在场地条件方面，要求校外培训机构有符合安全条件的固定场地，同一培训期间每个学生平均面积不低于3平方米，确保不拥挤，易于疏散；必须符合国家消防、环保、卫生、食品经营要求等管理规定。

其次，在教师资质方面，要求校外培训机构拥有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师。培训人员必须遵守宪法和法律，热爱教育事业，具有良好的思想品德和相应的培训能力；从事语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的教师必须具有相应的教学资格。

三是在管理条件上，要求校外培训机构同步规划党建、同步设立党组织、同步党的工作，确保办学方向正确。要有规范的章程和相应的管理制度，明确培训目的、讨论决策机制、办学经费、保障条件、业务范围和服务承诺等。

四、《意见》提出规范校外培训机构审批有哪些措施？

针对目前不少机构证照不全、脱离监管的情况，《意见》提出“先证后证”，要求校外培训机构经批准后取得办学许可证，然后注册登记并取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书，下同）即可用于开展培训。已取得办学许可证、营业执照但不符合设置标准的，应当按照标准要求进行整改。逾期不整改的，依法吊销办学许可证。

同时，《意见》明确，校外培训机构审批登记实行属地化管理，由县级教育部门负责审批发放办学许可证。校外培训机构在本县设立分支机构、培训点的，须经批准；跨县设立分支机构或培训点的，须到分支机构或培训点所在地县级教育部门审批，确保将所有校外培训机构纳入监管范围。

五、《意见》提出规范校外培训机构培训行为的哪些措施？

《意见》从校外培训核心环节入手，加强对校外培训机构特别是学科知识培训机构的管理，对校外培训的内容、时间、班次、进度、形式、宣传、培训等方面提出了明确要求。以及培训费用。

一是细化培训安排。校外培训机构开展语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班级、招生对象、进度、上课时间等须向所在地县级备案教育部门并向社会公布；培训内容不得超过相应的国家课程标准，培训班次必须与招生目标年级相匹配，培训进度不得超过县内中小学同期水平。校外培训机构开放时间不得晚于20时30分，不得留作业，严禁组织中小学生学科等级考试、竞赛和排名。

二是践行诚实守信。校外培训机构应当实事求是地制定招生简章和广告，报审批机关备案并向社会公开，防止培训内容不准确。不得以暴力、胁迫或者其他方式强迫学生接受培训。

三是规范收费管理。校外培训机构收费期限和教学安排应当协调，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构的收费项目和标准应当向社会公开，不得收取除公布的项目和标准之外的其他费用，不得以任何名义向培训对象划拨费用或者强行筹集资金。

六、《意见》提出加强校外培训机构日常监管有哪些措施？

日常监督至关重要。 《意见》重点完善校外培训机构日常监管机制，明确各部门职责，形成合力，通过年检报告落实，加强对校外培训机构的全过程监管以及黑名单和白名单的公布。

一是加强日常监管。要求各地切实加强校外培训机构日常监管，落实教育、市场监管、人力资源社会保障、机构编制、民政部门、公安、应急管理、卫生、食品管理等部门、网络信息明确文化、工业和信息化、广电等部门职责，完善监管责任制度和工作机制。

二是实行年检和年报制度。建议县级教育部门要会同有关部门改进管理办法，认真组织年度检查和年度报告披露。年检和年度报告公示后，发现校外培训机构隐瞒真相、弄虚作假、违法违规办学，或者未接受年检、未提交年度报告的，依法依规严肃处理，直至吊销学校办学许可证，并追究相关人员责任。法律责任。

三是公布黑白名单。全面实行白名单制度，对通过审批登记的校外培训机构名单和主要信息在政府网上公布。各地要建立负面清单。对经批准的校外培训机构存在负面清单行为的，从白名单中剔除，纳入黑名单。对未经批准注册、违法违规组织的校外培训机构，严肃查处。列入黑名单。同时，黑名单信息将纳入相关征信系统和平台，相关企业将受到严厉处罚。

七、在规范校外培训机构的同时，《意见》对学校提出了哪些要求？

解决培训热问题，需要内外联动。在规范校外培训机构的同时，还要充分发挥学校教育主渠道作用，提高学校教学质量，让学生在校“吃好”，开展丰富多彩的课外项目服务，解决课后3点30分的问题，减少学生不必要的课外训练。为此，《意见》提出三点要求。

一是提高教学质量。要求中小学严格按照国家颁布的课程计划、课程标准和学校教学计划，开足、完成、开好每一门课程，严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量和水平。教学。坚持依法严格教育管理，对中小学不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为坚决查处相关校长和教师责任；中小学教师“上课不讲课、课后去校外培训机构”“说三道四”、诱导、强迫学生参加校外培训机构培训等行为，要严肃处理，直至吊销该教师的教学资格。

二是严格执行招生纪律。严格中小学招生纪律，坚决禁止中小学与校外培训机构联合招生，坚决查处校外培训机构培训结果与校外培训机构招生挂钩的行为。依法追究相关学校、校外培训机构和相关人员责任。

三是提供课后服务。各地要创造条件，加大投入，完善政策，普遍建立灵活的离校制度。中小学要努力开辟多种适宜途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、拓宽视野、加强实践，不断提高课后服务水平。课外服务保障机制进一步完善，提出各地可根据课后服务性质，通过财政补贴、服务收费或代理费等方式筹集资金。同时，为了保障家长和学生的自主权，特别强调中小学生是否参加课后服务是学生和家长的自愿选择。严禁以课外服务为名乱收费。

8、如何保证各项工作要求落实？

充分发挥《意见》作用的关键在于落实，为此《意见》还提出了具体实施措施。

一是完善工作机制。规范校外培训机构涉及方方面面，政府必须承担主要责任。要把这项工作列入重要议事日程，建立教育部门牵头、有关部门参加的联席会议制度，制定详细的工作方案。要充分发挥相关行业协会作用，注重多方联动，形成合力，确保工作取得实效。

二是实行专项管理。要求各地对校外培训机构开展专项管理，全面排查，认真建立工作台账，完善分类管理，对有问题的校外培训机构一一整改。要加大工作监督指导力度，通过自查、质证、专项督查等方式，确保专项治理取得实效。

三是强化责任考核。教育督导部门要加强对地方政府推动校外培训机构规范有序发展工作的监督评估，评估结果作为相关领导干部综合考核评价的重要参考。建立责任追究机制，对表现不佳的人员和责任人严格追究责任。成绩较差的县不得申请义务教育基本均衡和高质量均衡发展评估认证；经认证合格的，必须下达专项督查通知书，并限期整改。

四是注重宣传引导。各地要通过多种渠道加强政策宣传解读，让改革精神和政策要领深入人心。通过家长会、家长学校、家访、专题报告等方式，促进家长树立正确的教育理念。对表现突出的校外培训机构进行宣传，引导校外培训机构强化社会责任，强化自我保护。纪律。