育政[2022]24号

各省市人民政府，济源示范区及机场片区管委会，省人民政府各部门：

现将《加快河南省体育建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

河南省人民政府

2022 年 6 月 28 日

加快河南省体育建设实施方案

为贯彻落实《体育强国建设纲要》和省委、省政府关于建设体育强省的决策部署，充分发挥体育在建设现代化河南中的重要作用为高质量、高水平实现现代化河南，深入推进体育强省建设，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要指示精神并按照党中央、国务院规定，在河南视察期间的讲话和体育工作重要论述。推进建设体育强国决策部署，进一步发挥体育健身健身、竞技创优、促进开放、产业发展、文明建设等综合功能，加快建设体育河南、为谱写新时代中原更加辉煌的篇章贡献力量。

（二）主要目标。适应全民健身需求多元化、科学化、信息化、综合化、生活化、社会化的发展趋势，加快建设更高水平的全民健身公共服务体系。到2025年，全民健身公共服务供给更加多元化，城乡居民体质更加健康，经常参加体育锻炼的人数比例达到38.5%；县（市）级以上城市全部实现“两馆三场”（体育场馆、户外运动场馆、体育馆、游泳池、全民健身中心）、城市社区“15分钟健身圈”和城镇健身设施行政村更加丰富、功能齐全，人均全民健身组织面积达到2.6平方米，每万人拥有体育社会组织1个，社会体育组织1个。每千人体育指导员人数达到3人以上；全民健身活动和群众性体育赛事更加丰富，竞技体育综合实力不断增强，造就了一批具有河南特色的优势项目。他们将力争在第33届夏季奥运会上创造历史最好成绩，并在第15届全运会上保持同样的纪录。中西部地区率先迈入全国先进行列。具备举办全国大型综合体育运动会的能力。体育产业提质增效，总规模突破2500亿元。体育文化更加繁荣，对外交流更加活跃。

二、主要任务

（一）弥补全民健身场地设施短板。完善体育场馆设施布局，加快河南省综合体育训练中心、全民健身中心建设，推进各地“两馆三馆”建设。依法依规利用城市公益性建设用地、城市闲置土地、河湖、滩涂、建筑屋顶、地下室等空间，建设嵌入式、小型多样、灵活简便的多功能复合健身场所，为全民健身提供场所。健身公共服务纳入城乡社区服务体系，完善和完善城市社区“15分钟健身圈”，着力打造“10分钟健身圈”。到2025年，全省新建、改建、扩建体育公园70个以上，每万人足球场数量达到0.9个，有条件的地方达到1个以上。落实完善住宅小区配套标准，优先规划建设全民健身中心、多功能运动场、体育公园、健身步道、健身广场（公园）、健身房、小型足球场、篮球排球（乒乓球、羽毛球场）靠近社区且交通便利的球场。及其他健身设施。推动农村体育健身设施升级改造，乡镇、行政村健身设施达标率达到100%。优化公共体育场馆应急疏散（险）功能，提高服务能力和效率。开展改善公共体育场馆开放服务行动，推动公共体育设施和符合条件的企事业单位、学校体育设施向社会开放。加强公共体育场馆开放和使用的监督评估。 （责任单位：省体育局、国家发展改革委、教育厅、财政厅、自然资源厅、住房城乡建设厅、农业农村厅、公共事务局、乡村振兴局、省、市政府、济源示范区、空港区管委会）

（二）完善全民健身竞赛制度。加大赛事服务供给，提高赛事服务质量，以全民健身赛事引领全民健身活动发展。组织好河南省第十四届体育运动会，成功举办残疾人运动会、少数民族传统体育运动会、农民运动会、工人运动会、老年人健身大会，开展全民健身线上活动，扩大全民健身覆盖面高级别活动。制定全民健身品牌赛事激励措施，鼓励各地加强体育赛事品牌创新，每个区市培育至少一项品牌赛事。继续办好​​余关足球联赛、城市男篮联赛、“万村千村”农民篮球赛、气排球联赛等“三大”群众联赛，提高乒乓球大众化水平公开赛、羽毛球公开赛、自行车公开赛。 、网球王锦标赛等品牌赛事影响力。组织好龙舟比赛、城市坐标定向赛、群众性登山健身大会等特色赛事，成功举办民间传统体育比赛、农民体育健身比赛等赛事。支持城乡居民开展自发、自组织、自愿的群众体育活动，打造线上线下结合、居民广泛参与、多项目覆盖、多层次联动的社区体育赛事，以及自主品牌的体育赛事。每年开展省级全民健身品牌赛事30余项、市级200余项、县级2000余项，带动体育社会组织开展2万余场全民健身活动各种类型。 （责任单位：省体育局、省委直属机关工委、省民宗委、省总工会、省团委、省妇联、省残联、教育厅、农业农村部、省、市人民政府、济源示范区、空港区管委会）

（三）推动全民健身活动多元化发展。按照因地制宜、小而多样、就近便民的原则，围绕群众组织开展体育健身活动，探索传统与新技术相结合、线上与线下相结合的竞赛模式。线下活动。大力发展步行、足球、篮球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、广场舞、跳绳、自行车、登山等群众基础较好的体育运动。弘扬和发展武术、围棋、龙舟、龙狮、毽子、风筝、摔跤等民间传统体育项目。积极培育街舞、户外徒步、体育舞蹈、航空、水上、射击、射箭、击剑、轮滑、电子竞技等具有前沿、时尚、引领消费者特点的运动项目。支持机关、企事业单位定期开展职工文体活动，推动普及广播操、职场健身等，加强职工健身服务。利用太行山、伏牛山、大别山的自然资源优势，举办内容丰富、形式多样的冰雪旅游节、冰雪嘉年华、冰雪文化节等群众性冰雪健身活动。到2025年，全省直接参加冰雪运动的人数将超过300万人，带动1800万人参加冰雪运动。 （责任单位：省体育局、省委直属机关工委、省总工会、文化和旅游厅、省市政府、济源示范区、机场片区管委会）

（四）提高科学健身水平。推动“体质健康一体化”，倡导“运动是良药”理念，将体质健康管理纳入居民健康管理内容，推动健康管理进步。推动社区体育健身干预行动，在慢性病综合防治示范区建设社区卫生服务中心“健康站”和社区模块化健身房，培训社区医务人员和社会体育指导员，提供零距离科学健身指导服务，打造健康管理典范。加强国家体质监测点与基层卫生服务机构合作，加强基层医务人员健身指导能力培训，培养具有制定运动处方和健身指导能力的综合型人才。到2025年，培训5000名基层卫生服务机构医务人员成为科学健身指导员。建立科学健身指导专家智库，鼓励体育专业人士进校园、社区提供健身指导服务，参与健身科普活动，促进竞技体育成果全民共享。依托数字运动平台，推广简单、科学、有效的家庭健身方法，举办在线科学健身讲座，传播运动促进健康知识。每年为不少于20万人次的城乡居民提供体质健康评估和科学健身指导服务，为不少于10万人次的全民健身志愿服务“下基层，传递健康”。 （责任单位：省体育局、卫生健康委、省市政府、济源示范区、机场区管委会）

（五）深化体教融合。实施青少年体育促进计划，提供充足的体育课，丰富课外体育活动，保证学生每天在校内外有1小时的体育活动时间。推动田径、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、武术、冰雪运动进校园，引导学生更好掌握1-2项运动技能，培养体育人口，形成终身运动习惯。整合体育系统和社会资源，为学校提供体育服务，着力解决学校体育设施不足、师资力量不足的问题。建立优秀退役运动员到学校担任体育教师、教练员制度，选拔优秀教练员、运动员、体育俱乐部专业人员进入学校指导体育教学、开展业余训练。鼓励优秀运动员、体育明星走进校园、走进课堂，发挥榜样作用和激励作用，激发青少年体育兴趣。继续开展小学生“曙光”体育活动、中学生“晨光”体育活动、大学生“华光”体育活动，组织亲子运动、冬夏令营、家庭运动等活动。完善面向全校学生的青少年竞赛体系，整合各级各类青少年体育赛事，建立以锦标赛、冠军赛、站赛、U系列赛、俱乐部赛为主导的精英竞赛体系。鼓励各地建设青少年体育俱乐部，规范发展传统体育特色学校。落实校外体育培训机构设置和管理指南，加强对校外体育培训机构的监管。 （责任单位：省教育厅、人力资源社会保障厅、体育局、省市政府、济源示范区、机场片区管委会）

（六）加强重点人群健身服务。落实老年友好理念，加强社区养老服务设施与社区体育设施的功能衔接，统筹规划和建设适合老年人的体育健身设施，支持社区组织开展老年人体育健身活动。建设农村体育骨干队伍，利用传统节日和农闲时节，与生产劳动和地方文化相结合，开展农民喜闻乐见、易于参与、具有地方特色的活动。组织开展中国农民丰收节系列健身活动。推动残疾人康复健身运动广泛发展，推广适合残疾人的康复健身体育项目、方法和器材，建立残疾人自强康复健身示范点，组织开展“健身周”等活动为残疾人”。丰富妇女参加体育活动的项目和形式，提高妇女体育活动参与率。充分发挥领导干部的带头作用，支持党政机关、企事业单位、学校定期化、制度化组织健身活动。充分发挥工会作用，鼓励工会每年组织开展形式多样的全民健身活动。 （责任单位：省体育局、总工会、妇联、残联、农业农村厅、卫生健康委、省市政府、济源示范区、机场区管委会）

（七）做大做强功夫运动。深入挖掘以少林拳、太极拳等为代表的民族民俗传统民间体育资源，培育传统体育品牌赛事，积极推动传统体育项目发展。建立健全武术标准体系，健全武术水平考核机制，提高技能训练、赛事服务、装备制造标准化水平。充分发挥武术在全民健身中的独特作用，构建围绕群众的武术健身组织网络，推动武术进校园、社区、乡镇、企事业单位。继续成功举办郑州国际少林武术节和焦作国际太极拳大赛，举办国际武术赛事，构建特色鲜明、多元规范、有序的武术赛事体系。大力发展武术产业，支持武术企业商标注册和专利申请，加强登封市、温县武术产业基地建设。加强河南省民族传统体育示范基地建设，鼓励高校开设太极拳、少林拳等专业，培养专业武术人才。弘扬以少林拳、太极拳为代表的武术文化，不断扩大中国功夫品牌的国际影响力。 （责任单位：省体育局、省委工委、省教育厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局，省市政府、济源示范区、机场片区管委会）

（八）提高竞技体育综合实力。优化竞技体育发展布局，统筹奥林匹克运动和非奥林匹克运动、夏季运动和冬季运动以及优势和潜力优势项目科学发展，形成和巩固武术、自行车、水上运动、重型运动、田径、球类、射击等项目，提高核心竞争力。探索制定高端竞技体育人才引进政策，建立运动员、教练员长期稳定的对外交流机制。提高以教练员为核心的“训、科、医、教、服务”综合管理队伍建设质量，完善体能训练软硬件设施，提高优势项目、重点项目的科学训练水平和主要运动员。推动体育科技成果转化，强化运动员文化、教育、心理、医疗和康复保障。我们将全力备战和参加第33届夏季奥运会、第十九届亚运会、第十五届全运会等重大赛事，​​力争有更多运动员参赛并取得优异成绩。建立反兴奋剂长效治理机制，构建反兴奋剂教育和预防体系，坚决做到兴奋剂问题“零发生”、“零容忍”。 （责任单位：省体育局、人力资源社会保障厅、省市政府、济源示范区、机场区管委会）

（九）加强后备人才培养。完善青少年体育后备人才选拔输送机制，加强省级单项体育后备人才基地建设，鼓励有条件的体校和青少年体育俱乐部等社会力量承担省级专业队后备人才梯队建设任务。开展省市共建重点后备人才基地创建，进一步发现、培养和输送高素质、优秀体育后备人才。支持高校举办足球、篮球、排球、田径、游泳、乒乓球、武术等运动项目的高水平运动队。构建青少年体育社会组织支持、管理、服务和监督体系，引导青少年体育社会组织健康规范运作、安全有序发展。推进体校改革，配备充足合格的文化师资，设计多样化教学方式，加强教学管理，保证教学质量。鼓励有条件的体校向社会提供体育训练、教学和指导，拓宽体校办学方向。建立省级优秀教练员到基层体校担任教师机制。 （责任单位：省体育局、教育厅、人力资源社会保障厅、市场监管局，省市政府、济源示范区、机场片区管委会）

（十）促进体育产业提质增效。完善政策措施，优化发展环境，加快形成以健身休闲、竞技表演为主导的现代体育产业体系，高端制造业和现代服务业融合发展，培育100个省级体育产业基地。发展航空体育产业，推动航空竞赛表演、体验休闲、航空培训、航空产品制造等联动发展。依托“三山两河”（太行山、伏牛山、大别山、重点发展登山、攀岩、徒步、骑行、冰雪等户外运动产业，建设30个省级体育旅游示范基地，推动体育与旅游融合发展。支持体育用品制造企业，推动射箭、游泳、瑜伽、武术等体育器材制造产业高端化、智能化、绿色化发展，培育一批有竞争力、有影响力的自主体育品牌。培育壮大体育市场主体，成立河南宇健体育集团，支持有自主品牌、创新能力强的地方体育企业做大做强，鼓励各类中小体育企业向“专业化、专业化”方向发展和创新”。积极引进国内外知名体育企业、品牌和项目连锁开发，培育2-3家体育领域上市公司。完善健身休闲行业、竞赛表演行业标准体系，加强体育技术技能、场馆设施、器材、职业资格、安全法规等标准化建设。 （责任单位：省体育局、发展改革委、工业和信息化厅、商务厅、文化和旅游厅、市场监管局、省政府国资委，各省市人民政府：济源示范区、机场区管委会）

（十一）体育消费新动能加快释放。鼓励各地创建体育消费试点城市，建立“政府主导、企业主导、市场运作、群众受益”的常态化消费促进机制。通过各类赛事活动促进假日消费和夜间经济发展，聚焦体育在线消费、定制消费、体验式消费等新热点，拓展健身休闲、竞赛表演、体育技能培训等新消费空间，发展体育旅游，促进体育服务消费。质量扩张。继续发放体育健身消费券，进一步提高使用效率，激发人民群众体育消费热情。围绕青少年、老年人、妇女儿童等重点潜在消费群体和家庭消费趋势，加强体育产品和服务的定制化、精准推送、精准配送，培育高品质体育消费群体。 （责任单位：省体育局、财政厅、文化和旅游厅，省市政府、济源示范区、机场片区管委会）

（十二）鼓励社会力量办体育。充分发挥市场机制作用，引导各类市场主体参与体育设施建设、赛事活动运营、竞技人才培养等。鼓励社会资本因地制宜建设和运营体育设施，支持社会力量建设社区健身房，鼓励有条件的企事业单位利用自有资源建设共享健身空间。完善多元化赛事举办和运营模式，加大向社会力量购买全民健身赛事服务力度，充分发挥专项资金对体育产业的引导和撬动作用，推动政府主导型赛事向社会化转型以及以市场为导向的活动。充分调动高校、协会、企业等社会力量参与体育发展的积极性，鼓励和支持社会力量参与职业运动队建设和竞技体育人才培养，大力发展职业体育俱乐部和职业体育俱乐部。事件。 （责任单位：省体育局、发展改革委、财政厅、省国资委、省市政府、济源示范区、空港区管委会）

（十三）推动体育对外开放。积极申请举办全国综合运动会，引进2-3个具有较大知名度和影响力的世界级体育赛事和优质体育赛事。继续成功举办WTA郑州国际女子网球公开赛，继续申办国际乒联巡回赛，充分发挥体育促进开放的积极作用。加强与国际体育组织、各国体育协会、知名体育企业等合作，大力引进和打造具有国际影响力的重大体育赛事。创新与国外体育组织、俱乐部、院校的交流合作方式，在人才培养、科学训练、医疗康复、体育中介、赛事运营等领域开展合作。鼓励各地开展多种形式的国际体育交流活动，支持郑州、洛阳等有条件的城市建设国际体育城市。 （责任单位：省体育局、省委外办、省商务厅、文化和旅游厅，省市人民政府、济源示范区、空港片区管委会）

（十四）大力弘扬体育文化。加强体育发展历史沿革和文化的挖掘和整理，加大优秀体育人物和事迹的宣传力度，发挥体育明星和团队的正能量。组织优秀运动员和运动队开展公益活动，倡导进取、有为、健康文明的生活方式，形成良好的体育作风，为中原大地在新时代更加辉煌凝聚精神力量。积极发展具有中原地方特色的体育文化活动，加强民族民间体育推广。注重武术、龙舟、棋牌等传统体育文化的挖掘和组织，传承中华文化文明的优秀成果。开展体育文物、档案、文献等普查、收集、整理、保存、研究和利用。加强高品质体育文化创作，积极创作优秀体育影视、音乐、书法、绘画、雕塑等。作品具有时代特征和河南特色。 （责任单位：省体育局、省委宣传部、省民宗委、文化和旅游厅、广电局、省市政府、济源示范区、空港区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥体育河南建设专班、全省全民健身工作联席会议、推进足球改革发展联席会议等协调机制作用，协调推进各项重点工作落实体育河南的任务。各地要把体育河南建设列入重要议事日程，制定本地具体实施办法。体育，发展和改革，教育，健康，科学和技术，文化和旅游业的各个层面的部门必须加强接触和沟通，并建立并改善合作促进的工作机制。

（2）促进功能转换。加深“在运动领域中，加深“委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，委派权力，监管权力和优化服务”，并进一步阐明体育的责任体育发展方面的行政部门，体育赛事中心和体育协会。促进体育行政部门从“跑步体育”转变为“管理体育”，并加强整体管理和行业监督。加强体育社会组织的建设，促进标准化管理并促进行业自律。建立并改善严格，标准化，开放和透明的运动市场通道系统，改善监督机制，标准化市场行为并保持体育市场的顺序。

（3）加强政策保证。实施优惠的财政，税收，财务，土地和其他优惠政策，以支持体育的发展，并增加政府投资和购买服务。为重大体育赛事制定奖励措施，并改善运动员的退休职位政策。充分利用各种渠道来加强有关体育法治的宣传和教育。

（4）加强技术增强能力。加速运动领域的科学和技术创新策略的实施，并通过“ Digital + Sports”增强体育运动的高质量发展。促进新一代信息技术的深入整合，例如互联网，大数据，人工智能和云计算，并与体育的各个方面，创建一个涵盖省级，市政和县级的国家健身信息服务平台，并提供为大众提供精确的运动和健身服务。建立一个省级运动数据库，并加速运动信息化的转换。

（5）实施严格的责任。所有地区和相关部门都必须按照本计划的要求，一年一度分解并实施目标和任务，逐步合并责任，并跟踪和提高实施。有必要改善动态监控和多方评估机制，严格监督实施过程，并建立多方评估机制，该机制结合了专家评估，社会评估和自我评估，以确保和促进该计划的平稳实施。