2011年全国两会上，全国人大代表提出，国家投入巨资改善农村义务教育学生营养状况，造福当代、造福子孙。但该计划实施后，能否取得实际效果，包括如何确保不出现食品安全问题、不出现资金挪用等，还需要国家相关部门进一步关注，有待规范。政策法规不断完善。
学生营养膳食计划 - 范围
国务院规定，对营养改善试点计划，中央财政按照每名儿童每天3元的标准提供餐补补贴。试点范围包括680个县（市）、约2600万在校学生。中央财政每年需要安排资金160亿元以上。然而，钱越多，烦恼也就越多。如何确保每一分钱都用在学生身上，成为今年两会众多代表和委员关心的问题。
学生营养膳食计划 - 如何做
学生营养餐
在账务公开方面，鹤峰市各中小学校均设立相关资金专户，指定专人管理，定期向社会公开，并于期末向全体师生公布。时期。此外，各学校还成立了由学校领导、教师和家长参加的监督委员会，对学校食堂和供餐单位进行不定期检查和抽查，确保每一分钱都花在增加学生营养上。 [1]
对此，全国人大代表涂文涛也建议，加强资金使用规划，对资金分配和使用情况进行全程监管。如有需要，可邀请家长或公众人士参与。散装食品采购将采取严格的招标形式和严格的财务审查和监管，“这笔钱必须真正用于学生”。
学生营养膳食计划 - 食品安全
近日，民间组织和媒体现场调查发现，目前河南、河北、贵州等地区的一些学校在实施营养改善计划时未能为学生提供正餐，仅向学生发放牛奶、面包等食品。学生。存在食品安全问题。隐患巨大。
来自湖北的一位教师代表认为，在农村偏远山区，牛奶、面包等食物无法在当地获得，需要长途运输。产品质量受温度、气候、运输条件等限制，难以保证新鲜、无害。 ，加剧了农村儿童的食品安全风险。
老师建议有关部门明确营养改善计划应以正餐的形式实施，原则上不以提供牛奶、面包等食物来代替。各地可根据实际情况，为试点学校提供统一的简易厨房，供应营养餐。
学生营养膳食计划 - 机构支持
营养
农村义务教育学生营养改善计划的实施，受到人们的支持和欢迎。全国政协委员、宁夏回族自治区副主席姚爱兴表示，对于中西部地区的学生来说，农村义务教育学生营养改善计划是一件好事这对人民有利。今年起，宁夏中南部九县学生将实施营养午餐计划。以前都是馒头土豆，学生营养不良。现在，有了营养丰富的午餐，学生和家长都很高兴。
但他也指出，在推进营养改善计划的过程中，也存在一些需要改进的地方。比如，国家和自治区不仅补贴营养餐的钱，还对炊事员的工资以及取暖、制作营养餐所需的水、电、燃气等进行补贴。没有补贴，一定程度上会影响计划的继续实施。因此，姚爱星代表建议将这些资金纳入学生营养计划。同时，在财政投入方面建立价格联动机制，确保学生营养计划不因物价上涨而萎缩。
学生营养膳食计划——缺点
国家实施农村学生营养改善计划已经四个多月了。试点学校每名学生每日可获得3元补助。有的学校因为危害健康等问题，采购水牛奶等零食作为营养餐，供应商可以赚取1元的利润。一些学校因人手短缺而无法建设食堂做饭，校长也不了解营养不良问题。计划实施过程中还存在资金拖延等问题。
虽然学生营养餐从民间推广到纳入国家计划已经迈出了一大步。但从这一消息以及21世纪教育研究院近日发布的研究报告来看，这项旨在改善中国农村儿童体质、学习和未来的计划中还存在不少棘手问题，亟待我们反思。并解决。
这个消息告诉我们很多内幕，比如“中央政策快，下层执行慢”，让学校为钱发愁；营养补贴只有3块钱，零食摊贩还要从中套利1块钱；以学校食堂为例，不仅厨房人手不足，而且还存在健康和安全问题；学校领导本身不懂营养，自然很难改善学生的营养……[2]
学生营养餐存在如此多的问题，这与我国该项目起步较晚有很大关系。据悉，美国早在1932年就立法规定为学校供餐服务提供厨房设备；日本早在1954年就将“喂养”升级为“食育”，与国外相比，我们的营养餐计划实施晚了几十年，而且是觉醒后匆忙实施的。不可避免地会出现这样或那样的问题。
首先是立法。比如，“中央政策落实快，基层落实慢”，导致不少学校“吃一顿饭吃饱了”。主要原因是缺乏制度保障。也就是说，中央财政拨款何时到校，制度上并没有明确规定。有时一拖几个月，势必影响正常的供餐。再比如，学生营养餐的营养标准、硬件设施、营养培训等没有制度保障，必然会出现问题。
除了一系列营养膳食计划外，美国还有《全国学生午餐法案》。据称，英国、韩国、泰国、印度、日本等国家都有与学生营养相关的法律法规。目前，我们只有“规划”和部分试点，没有相关法规和相关法律。制度是改善民生、监督权力、保证公平的基础。没有基础，“上层建筑”就会出现问题。
二是金融投资。去年10月，国务院每年拨款160亿元用于改善贫困地区儿童营养，标准为每名儿童每天3元。在物价飞涨的今天，这点钱的作用显然是非常有限的。如果再有一个零食商从利润中拿走一元钱，那么实际给学生的补贴钱就更少了。
显然，不仅仅是按照3元的标准补贴学生，还要为学生提供营养合理的伙食，这就需要更多的财政投入。此外，改善学校硬件设施、增加专业厨师也需要财政投入。但从目前来看，财政投入不足，“锅里无米可下”，锅自然开不了。
三是科学监管。虽然全国农村义务教育学生营养改善工程领导小组办公室设立了监督举报电话和邮箱，但从财政拨款“挪用”、零食商贩套利等现象来看，监督明显缺失。有专家建议学生家长参与监督，这个建议值得考虑。
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