就业是民生之本，是宏观经济的晴雨表。年轻人缺乏工作经验，职业期望较高。就业难是全球性问题，我国青年就业问题尤为突出。改革开放40年来，我国青年就业机制不断演变，揭示了青年就业状况及其背后的宏观经济变化。

我国青年就业机制的演变

1、等待就业（1978～1984）

1978年，十一届三中全会把工作重点转向经济建设，确定了改革开放的基本路线。但当时物资仍然短缺，实行计划经济。新中国经济基础十分薄弱，经历了十年动乱，生产力低下，物资匮乏。通过国家规划完成生产和发行，出现了粮票、布票等。与此相对应的是，就业由国家负责，实行“一揽子分配”制度，年轻人被动等待分配。这一时期的青年分为三大群体：大学生、农村低学历青年和城市青年。

（一）大学生就业。大学生属于社会精英，这一时期他们都被分配到全民所有制单位担任干部。一进入大学，就有一份黄金工作，没有失业风险；许多学生缺乏学习动力，分配的工作可能与大学生的专业或兴趣爱好不完全匹配。用人单位没有自主就业权，部分分配的大学生不符合岗位需要。

（二）农村青年就业。当时城乡划分严重，农村基本是自给自足的自然经济。 1983年以前，人口流动受到严格控制；除了进入高等教育或参军进入城市外，绝大多数农村青年都被限制在农村。由于土地有限，加上农业技术和机械化的逐步普及，出现了大量的剩余劳动力。他们只能以隐性失业的形式存在，即“三个人干，五个人干”，他们的劳动能力没有得到充分利用。

（三）城镇青年就业。当时，城市青年到了工作年龄，只能等待就业机会。一种形式是国有部门招聘，机会非常有限； 1978年至1983年，全国有1220万工人退休，超过900万工人由子女接替。 1700万上山下乡的知青回到城市，其中大部分被父母所在单位接纳。这种做法缓解了城市就业压力，也让一些不合格的孩子得到了替代。 1980年，实行劳动部门引进就业、自愿组织就业和个体经营相结合的政策。这正式打开了“三扇门”，但仍然是国家主导的安置就业。

2、自主职业选择（1985～2006）

我国的改革开放是逐步进行的。 1980年设立四大经济特区，1984年批准14个沿海开放城市。大量外资和民营企业的出现，改善了所有制结构，强化了企业主体作用，促进了市场经济的发展。此时的青年就业机制呈现出市场化的特征，即双向选择和自主择业。

（一）大学生就业。根据1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》，实行基于个人选拔、学校推荐、用人单位选拔的毕业分配制度。 1986年，国家教委《高等学校毕业生分配制度改革方案》明确提出，逐步实行毕业生自主择业和用人单位择优录用的双向选拔制度。精英教育阶段，毕业生较少，大学生就业效果较好。 1999年，高等学校大规模扩招，2002年毛入学率达到15%。国家已进入高等教育大众化阶段，就业难问题日益突出。 2002年，教育部《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》提出，引导高校毕业生到基层和中小企业就业。 2005年，国务院《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》指出，通过国家偿还助学贷款和结算等方式，鼓励大学生到困难地区和困难行业就业。这些优惠措施引导了就业流动，减少了失业，促进了人才均衡分配；但最终的选择权属于大学生，仍然体现出“双向选择、自主择业”的特点。

（二）农村青年就业。广州、深圳等大量外资、民营企业需要招聘大量工人； 1989年，政府还提倡将农业剩余劳动力释放到非农产业等地方，大量农村青年涌入城市，形成了打工浪潮。他们收入可观，但大多从事加工制造、建筑、餐饮、清洁等低技能工作，还面临歧视、拖欠工资等问题。 2006年，《国务院关于解决农民工问题的若干意见》提出，建立工资支付监控制度和押金制度，确保工资按时足额支付，实行劳动合同制度，提供工资保障。就业服务和职业技能培训，纳入工伤保险范围。探索养老保险选择显然有助于提高青年农民工自主择业的能力。

（三）城镇青年就业。 1986年废止聘任继承法；经过1998年至2000年国有企业“减员增效”攻坚战后，铁饭碗被打破，包括青年员工在内的大批员工下岗。 2002年，国家实施积极的就业政策，对下岗失业人员给予社会保险补贴、职业介绍补贴、再就业培训补贴、小额担保贷款贴息等；吸纳下岗失业人员达到一定规模的企业，对下岗失业人员从事个体经营，免征或免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税。大多数城市青年只能选择到工厂、超市等中小型私营企业就业，存在被解雇的风险。

3、多元化就业，鼓励创业（2007年至今）

改革开放30年，GDP高速增长放缓，进入经济新常态。 2008年金融危机以来，跨国公司和出口型企业用工需求大幅减少。另一方面，过去30年人们的生活水平显着提高，追求更加个性化的商品和服务；一些技术特别是互联网技术的普及，降低了普通民众和草根创业的门槛。 2007年党的十七大报告提出实施扩大就业发展战略，推动创业创造就业。 2012年党的十八大报告进一步提出完善市场经济体制，充分发挥市场配置资源的基础性作用；实施创新驱动发展战略，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，促进创业就业。 2015年，提出“大众创业、万众创新”战略。国务院《关于大力推进大众创业、万众创新若干政策措施的意见》提出，完善普惠政策，全面构建有利于大众创业、万众创新的政策环境和服务体系。 。

（一）大学生自主创业。这个时期的大学生精力充沛、胆大包天，知识技能更多，视野更广阔。他们应该成为创业的主力军，而且更有可能是高水平的技能型创业和机会型创业。从2005年团中央引进国际劳工组织KAB项目到2012年教育部倡议开设创业教育必修课，不少高校的创业课程为培养大学生奠定了基础'的创业精神和提高创业能力。创业大赛点燃了创业创业的热情。园区提供良好的训练条件。大学生创业率只有千分之几左右，但毕业生基数大，创业效益高。

（二）农村青年创业。随着农业的发展，出现了播种、收获、销售等专业农业服务户，也出现了榨油、运输、文艺演出等专业生活服务户。通过就地创业，农村青年不仅可以赚取更高的收入，还可以更轻松地照顾老人和孩子。外出打工的年轻人积累了一定的资金和经验，回国创业有优势。

（三）城市青年创业。城市青年还可以当老板，创办餐饮、旅游、摄影、创意产品等具有地方特色的小微企业，这也可能成为提升旅游特色的一张名片。

不断优化青年就业机制的启示

一、青年就业机制持续优化

从最初的被动失业到自主择业再到鼓励创新创业，政府配置力量逐渐弱化，市场配置力量增强、配置效率提高。年轻劳动力进入市场。通过比较和选择，更容易找到最合适的工作，也更能调动年轻人的主观能动性，实现职业阶梯的攀登。用人单位有权做出决策并选拔最优秀的人选，确保其满足工作需要，从而提高生产效率和市场竞争力，促进我国经济发展。创业赋予年轻人更大的主动性和选择性，推动我国经济结构升级。

二、青年就业质量持续提升

由于就业机制的转变，青年就业整体质量有所提高。年轻人整体工资水平不断上升，寻找新工作的机会增多。创业还可以带动更多年轻人找到工作并缴纳更多税款。在争取就业机会或准备创业的过程中，青少年的工作技能和综合素质得到了提高。他们通过相互竞争、提高国民素质，为我国经济持续发展提供了更强劲的动力源泉。

三、综合经济实力持续增强

青年就业和宏观经济发展与国家战略密切相关。青年就业机制演变是我国经济体系不断优化、综合国力不断增强的必然结果。财富的大幅增加是失业青年选择自己职业的物质基础。进入经济新常态，创业正是将创新创意转化为现实生产力的基本途径。坚持以人民为中心的发展理念，依靠人民创造历史伟业，我们准确判断我国正处于经济新常态和转变发展方式、优化经济结构的关键时期转变增长动力，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量、效率、动力转变的发展导向，为我国青年就业机制转变提供了前提条件；而“大众创业、万众创新”战略及其具体优惠政策，直接为广大青年提供了更加肥沃的创业土壤。

纵观改革开放40年，我国青年就业机制得到了很大程度的优化。特别是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，实施“大众创业、万众创新”战略。青年人力资本 人才的价值得到更加充分的体现，为我国经济的持续发展奠定了坚实的人才基础。广大青年要刻苦学习、刻苦实践，掌握更多劳动技能，在新时代就业舞台上发光发热。

对于青年就业来说，

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