制图：张芳满

一年多前，国务院决定启动农村义务教育学生营养改善计划：中央每年安排160亿元以上，为农村义务教育学生提供营养餐补贴，标准为每人3元。学生每天。提升计划试点工作覆盖中西部地区699个县，11个省份在288个县开展地方试点，直接惠及超过3000万学生。

现在，项目启动一年后，孩子们吃得饱吗？营养有明显改善吗？本报记者近日前往云南、宁夏、湖南、江西、黑龙江等地进行调查。

学校膳食

学生能吃饱，压力就很大

在宁夏、河南、云南等提供学校供餐的地方，受访的学生和家长均反映“吃得很好”：“每次都能吃到肉，饭菜还不错”、“好多了”。总比饿着肚子去上课强。” ”。

那么，如何让学生吃饱呢？

谈到学校供餐的最大好处，宁夏回族自治区同心县教育局纪检局书记白明江认为：“投入的钱可以花在学生的饭盒上。”白明江说，中央财政每名学生补助3元，宁夏财政补助1.6元，全部用于学生午餐。

为了确保钱真正用起来，云南省有自己的办法——全省所有农村义务教育学校的学生食堂必须在2012年内退出合同管理，由学校直接管理，实行零利润经营确保国家补助资金足额用于学生餐费。

与很多省份相比，宁夏、云南经济并不发达。为什么他们在全面覆盖改善计划和推广学校膳食方面做得更好？

记者了解到，这两个省份农村面积大、贫困地区面广。于是，笨鸟先飞，工作早早开始，为学生营养改善计划的实施奠定了基础。云南省教育厅金融基础设施处副处长陈月琼告诉记者，云南省农村义务教育阶段寄宿生生活补助已于2012年实现全覆盖。早在2010年春天，宁夏就启动了六盘山区11个县（区）开展“营养早餐工程”，为当地37万名农村义务教育学生和县（市）义务教育寄宿学生提供每日早餐 早晨。煮熟的鸡蛋。

当然，即使在云南、宁夏，也不是所有学校都有条件提供校餐。一些推出学校供餐的地方表示，在人、钱、物都相对短缺的情况下，确保学生吃饱的压力很大。记者了解到，在一些不具备学校供餐条件的地区，当地孩子可能面临着只能吃营养餐“填饱肚子”的境地。

牛奶+X

操作简单，但可能不太适合吃

学生可以吃哪些营养餐？据统计，截至今年秋季开学，53%的试点学校利用学校食堂提供餐食，35%选择向企业（单位）购买供餐服务，12%实行家庭（个人）供餐支持。

不久前，全国学生营养办公室组织进行了全面检查。教育部副部长、全国学生营养办公室主任卢鑫表示，从实际膳食内容来看，截至今年秋季开始，全国已实施营养改善计划的试点县县已在地方试点县中，分别有5.8万所和1.7万所学校采用牛奶或“牛奶+X（鸡蛋、糕点、火腿等）”零食模式，分别占比63%和86%。内蒙古、河北、山西、吉林、黑龙江5省均采用了这一模式。虽然安徽大部分学校采用企业配餐模式，但配送的食物大部分是牛奶和鸡蛋。

为什么营养餐种类比较单一？记者调查发现，最重要的原因是很多学校没有食堂，加餐只能作为过渡措施。在河南省民权县，饭菜按标价在县乡统一烹制、发放。然而，这是河南省在当前条件下完成的最好的例子。国家招标、企业责任、政府监管是很多地方目前还难以实现的餐饮模式。民权组织刚刚进行的一项问卷调查显示，70%的孩子仍然想吃学校加工的“营养午餐”。实际情况与孩子们的希望还相差甚远。这里的300多所乡村学校中，只有20所学校食堂面积和设施不达标，另有30所学校食堂正在建设中。

“牛奶+X”方便、容易实施，但未必适合各地区学生的饮食习惯。

湖南省教育厅副厅长杨定忠在会上表示：“当前营养改善计划以‘牛奶+X’为主的膳食供应模式与农村学生的饮食习惯存在一定冲突。”

确实，有些地方或学生不习惯喝牛奶，喝了或者喝过量后会出现腹胀、腹泻等症状。这称为乳糖不耐受。

有的地方早上十点左右给孩子们吃“牛奶+面包”的饭菜。教育部财务司副司长田祖猛认为，这种供餐形式会给学生带来困难：“如果等到十点才吃早餐，就会很饿，无法”受不了；如果你吃早餐，然后午餐不饿的话，吃这顿牛奶和面包，不太科学。”

据介绍，对于营养膳食，国家并没有要求各地制定相同的菜谱、提供相同的食物。各地要在坚持安全营养的前提下，根据儿童生长发育需要、本地物产和饮食习惯，充分征求学生和家长的意见，积极探索独特的膳食内容。关键是要确保您的孩子吃得安全、营养。

但记者调查发现，即使有食堂，不少学校为了简单、降低成本，仍然采用蛋奶加餐模式。

好好吃饭，好好吃饭

要有米，要有锅，还要有人看管。

对于宁夏同心县王团镇中心小学校长王正虎来说，现在有两大问题困扰着他。由于国家规定了免费午餐的费用，所以每一分钱都要学生吃，但如何让学生吃却没有规定。吃。因此，如何维持食堂的运营就成为首要问题。

由于实行免费午餐，算上水电等各种费用，每个学生每学期增加了300元左右的费用。学校要挤出大量公款来提供免费午餐。另外，为了保证学生的取暖，新学校全部采用供暖，每天烧煤要花2000元，财力十分紧张。 “我们学校还不错，至少硬件很好。像我以前上的道墩小学，我们只能把教室改造一下，当作食堂。”王正虎说。

另一个大问题是师资问题。许多农村食堂缺乏专业人才。为了节省成本，只能由老师来管理。这对于教学质量的提高乃至教师自身的生活都有着很大的影响。王团镇中心小学五（4）班班主任王玉红告诉记者，食堂主管现在都是老教师，没有工资。 ，只能靠一个责任。王正虎坦言：“在这种情况下，我们原本希望提高餐食质量，给孩子们更多的口味选择，但这只是一个想法。”

王正虎的困惑并不特别。记者在调查中发现，河南省26个试点县中，只有9.1%的学校有食堂，90%以上的学校只能通过市场竞价、企业干预、课间加餐等方式改善营养。更何况现有食堂的条件和规模与标准化食堂的要求还有很大差距。当前的建设推进和未来的持续运营都面临资金和人员的双重制约。

用于改善营养的资金是专款专用，一分钱都不能挪作他用。如果把营养餐比作米饭，把食堂的上菜方式比作锅，那么要做这锅饭，就必须有米、有锅，还必须有人看管。

据介绍，2011年中央财政已安排专项资金用于食堂建设。但一方面，建设和管理工作量仍然巨大。大部分试点县属于集中连片困难地区。万众期待的食堂就餐业态，从招投标到业务培训、日常运营，再到未来大量炊事人员的工资，这些资金如何落实、落实到哪里都是一个问题。一些地方官员建议，如果把问题交给地方财政，需要对哪个级别的财政提供资金提供更明确的指导。

记者注意到，县乡两级营养餐负责人大多是兼职，但管理的重大问题涉及财政安全、食品安全等。专职人员的缺乏将成为长期可持续发展的重大隐患。此外，食堂的发展还涉及到场地、安全等诸多问题，而这些并不是光靠钱就能解决的问题。

（本期专栏统筹：本报记者丁婷）