关于促进日常服务行业的缺点的改善

请注意一些有关改善人们生活质量的观点

州议会信[2021]第103号

所有省，自治区和市政当局的人民政府直接在中央政府下，州议会的所有部委和委员会以及国务院的所有机构：

国家发展和改革委员会“关于促进生活服务行业综合弱点以改善人们的生活质量的几种意见”已得到国务院议会的批准，现在已转发给您。请认真实施。

国务院总局

2021年10月13日

（本文发布给公众）

关于促进日常服务行业的缺点的改善

关于改善人们生活质量的一些意见

国家发展与改革委员会

近年来，我国家的消费服务行业已经大力发展，在优化经济结构，扩大国内需求，促进居民的就业以及确保和改善人们的生计方面发挥了重要作用。但是，还有一些问题，例如不足的有效供应，不足的便利性共享，低质量标准和人才支持。诸如缺乏实力，不良商业环境和政策实施不足之类的问题。为了促进消费服务行业以弥补其缺点并提高其水平，提高人们的生活质量，并更好地满足人们对更好生活的日益增长的需求，从而提出了以下意见。

1。加强基本公共福利服务的供应

（1）加强基本公共服务保证。加强在城市和农村教育，公共卫生，基本医疗，文化和体育方面的基本公共服务能力的建设。我们将认真实施并动态地调整国家基本公共服务标准，以确保完整的项目覆盖范围和质量标准。根据服务半径和服务人群计划并建立基本的公共服务设施。探索并建立用于公共服务缺点的第三方监测和评估机制。

（2）扩大包容性生活服务的供应。在供应和需求之间矛盾的领域中，例如“一个旧和一个小”，引入了社会力量，以开发具有保证质量和负担得起价格的包容性生活服务，通过政府购买服务，公共建筑和私人建设以及私人政府援助。加强包容性生活服务机构（渠道）的建设，并将其纳入居民区的新公共服务支持设施的计划，以进行整体计划。加强省级协调，促进县和城市，以根据当地条件来识别和支持社区包容性生活服务机构（渠道）的特定方法，实施统一的识别和上市，并执行社会信用承诺。

（3）大力开发社区便利服务。促进公共服务机构，便捷的服务设施以及商业服务渠道，以散发所有城市和农村社区，并促进社区财产的扩展以开发基本和嵌入式服务。促进大型城市，以加快老年餐饮援助和家庭护理服务的发展，并努力在五年内逐渐覆盖80％以上的社区。支持城市利用社会力量开发育儿服务设施。促进建造15分钟便捷的生活圈，协调城市生活服务媒体的建设和翻新，扩大渠道的规模，并改善出口布局，业务结构和服务功能。探索具有“多种用途的一个点”的社区服务设施，并提高一站式方便的服务功能。探索和建立社区生活服务的“好坏”评估机制和质量认证机制。

2。加速服务场所和设施中缺点

（4）促进社区基础设施服务设施以符合标准。结合促进旧城市社区的翻新和城市居民社区的建设，以弥补缺点，建立全面的社区服务设施，并协调幼儿园，育儿中心，老年护理服务设施，卫生服务中心（车站）的建立，微型消防局，体育​​和健身设施以及管家服务点，维护点，便利店，蔬菜商店，食堂，公共阅读和大众企业家空间等。符合标准。

（5）改善老年人，儿童和残疾人的服务设施。促进城市和农村公共服务设施和公共场所的转变，适合衰老和儿童。在提供数字和智能服务的同时，保留了必要的传统服务方法。建立社区老年教育教学要点，并促进对老年人房屋的衰老友好型翻新。进行儿童友好的城市示范，加强校外活动场所和社区儿童住宅的建设，并发展家庭育儿中心。加速无障碍环境的建设以及严重残疾家庭的无障碍翻新，并进行康复辅助设备的社区租金。

（6）加强服务设施的构建和运营保证。需要地方重建社区“单个孩子”，公共卫生，国家健身和其他服务设施，并且可以根据法律和法规适当放松对土地使用和地面面积比率的限制。在确保安全法规的前提下，向社区提供急需服务的市场实体可以租用普通住宅并设立服务渠道。促进现有建筑物的振兴和利用，并支持大城市分配和翻新腾空的社区服务资源。促进政府的场地设施的免费或低成本提供，以及市场实体的低利润运营模型，以降低包容性生活服务的成本。

3。加强服务标准，品牌质量建设

（7）加快建立整个行业基准服务标准。支持企业作为主体和行业组织，作为在老年护理，托儿，家政服务，物业服务和其他领域进行服务行业标准化飞行员的基础，并启动许多基准服务标准。加强生活方式服务行业的质量监控，评估和报告工作，并在不同领域促进质量认证。促进各个地方日常生活服务行业中“前进”企业的建设，重点关注老年护理，儿童保育，体育，家政服务和社区服务，并培养许多具有诚实业务和高质量的典范企业服务。

（8）创建一个生活方式服务行业品牌。促进地方政府在老年护理，儿童保育，文化，旅游，体育，家政服务等领域中培养许多独特的服务品牌。深入实施商标和品牌策略，并改善产品，企业和区域性支持的品牌系统品牌。指导各种地区通过各种形式和渠道加强促进高质量的服务品牌。

4。加强高质量的人力资源支持

（9）改善人才培训模型整合行业和教育。支持消费服务行业的企业，以加深行业和教育的整合，与大学，大学和职业学校合作，共同制定课程标准，共同建立共享的实习培训基础，共同进行教师培训，以及那些满足条件的人将优先考虑在行业教育综合企业的建设和耕种数据库中。加快对老年护理，育儿和家政服务等相关专业的迫切需要才能的培训，并允许合格的员工通过工作学生交替获得更高的职业教育。加强对本科层面的才能的培训，并为护理，康复，家政，托儿服务和其他相关专业的专业的职业毕业生提供支持，以提高其学历。到2025年，与2020年相比，我们将努力在全国范围内拥有100,000名全国范围内的本科生。

（10）进行大规模的职业技能培训。加强生活服务技能培训，促进为农村转移劳动力，失业者和失业人员等关键团体的培训补贴政策的实施根据法规。在人口众多的省，城市和县创建许多高质量的劳动培训基地。每日服务行业的职业技能培训规模将按年份扩大。

（11）为员工提供平稳的职业发展渠道。促进员工系统在老年护理，育儿，家政和体育和健身企业中的转型，并根据法规向合格的基于员工的企业提供社会保障补贴，这些企业吸收了有就业困难和大学毕业生的人。在员工的专业技能和工作年度与熟练的人才支持政策和积分和解政策之间建立良好的联系。照顾员工，保护合法的权利和利益，并促进和鼓励出色的例子。

5。促进数字授权服务

（12）加速在线和离线业务的综合发展。加快促进生命服务市场实体的促进，尤其是小型和微型企业以及个体工业和商业家庭，以“进入云并使用数据来增强情报”，改善电子商务公共服务系统，并指导电子商务平台企业旨在根据法律和法规向市场实体提供信息，营销，分销和供应。连锁和其他一站式集成服务。指导各种市场实体积极扩展新的服务应用程序，例如在线技能培训，数字健康，数字文化场所，虚拟风景景点，虚拟疗养院，在线健身和智能社区。通过约会服务，非接触式服务，沉浸式体验等，加强在线和离线整合和互动，并扩大高质量服务的覆盖范围。

（13）促进服务数据的公开共享。在确保数据安全和保护个人隐私的前提下，应通过现场制定公开共享生命服务数据的标准和目录列表，并优先提高旅游，体育和家政服务等领域的公共数据开放性。对于市场实体和从业人员，在不同领域探索和建立服务质量的用户评估和共享平台，以减少服务供应和需求之间的信息不对称并实现准确的服务供应。指导和支持地方，以加强政府 - 企业合作，为日常服务行业的关键应用程序方案建立数字和智能基础设施，并为城市社区建立智能的生活支持平台。

6。培养一个强大的市场来激活消费者需求

（14）根据当地条件优化生命服务行业的功能布局。促进东部地区积极培养生命服务行业的新兴工业集群，并带头实现高质量的多元化和升级。支持中部，西部和东北地区，以弥补日常生活服务中的缺点，改善城市和农村服务之间的对接机制，促进公共教育服务的高质量和平衡发展，改善区域医疗中心的布局，并加快文化，旅游和体育服务的发展。支持不发达的地区和农村地区开发诸如“生态旅游+”，培养农村文化产业的服务，并增强了从贫困中出现的人们的就业能力，尤其是那些已搬迁的人。

（15）促进服务格式的集成和创新。在生活服务行业的所有领域，我们将深入促进大规模企业家精神和创新。创新整合医疗保健和老年护理的模型，并提高医疗机构和老年护理机构之间深入合作和相互扩展的机制。促进“体育 +健康”服务的发展，并建立整合身体和医疗服务的疾病管理和卫生服务模型。促进文化，体育，休闲和旅游业的深入融合，并促进红色旅游业，工业旅游业，农村旅游业，健康旅游业和其他格式的高质量发展。促进“服务 +制造”的综合创新，增强物联网，人工智能，大数据，虚拟现实等的应用。 。并开发健康设备，活动设备，健身设备，文化等。设计和制造创新产品和康复辅助设备，以实现服务需求和产品创新的相互促进。

（16）促进城市生活服务质量的改善。采取行动来建立高质量的生活城市，促进当地人民的政府为发展服务行业的发展制定总体解决方案，并支持合格的城市建立善良的城市联盟。为大型城市提供为消费者群的建设，以提供丰富的业务格式，品牌收集，舒适的环境，独特的功能以及强大的散热和驾驶能力，并促进中小型城市以提高消费者服务的承载能力。支持各个地区，以启动许多代表性的服务方案和示范项目，加强城市特征商业街区，旅游和休闲街区以及商业区的建设，整合文化和娱乐，旅游与休闲，体育和健身，餐饮和住宿，以及生活便利服务以创建全面的服务载体。

（17）激活县和乡镇生活服务的消费。加快在县和村庄中三级电子商务服务系统和表达物流分配系统的整合，并大力促进农村地区的电子商务和明确交付。建立农村生活服务网络，促进便利服务企业，以在县建立服务综合大楼，在城镇和村庄建立服务商店，并在行政村庄建立服务渠道。定期进行医学咨询，文化，电影，体育和其他农村活动。

（18）采取行动以促进日常服务的消费。促进各个地区以有针对性的方式发起一批务实有效的促进消费措施，当地人的政府对促进消费的投资将优先支持大众迫切需要的生活服务领域。加深工会的热情活动，有效地提供员工福利和生活安全，从事广泛的员工生活服务项目，并为员工提供诸如健康管理，老年护理和托儿，心理咨询，文化和体育等专业服务。

7.创建面向市场的，法律和国际商业环境

（19）提高政府服务的便利水平。改善建立健康，老年护理，育儿，文化，旅游，体育，家政和其他服务机构的准则，澄清处理步骤和时间限制，并向公众宣布。简化包容性生活方式服务企业的批准程序，鼓励连锁运营，并促进“一个许可，多个地址”注册的实施。

（20）积极而有序地扩展到外界。改善建立的国家待遇以及外国投资的负面清单管理系统。以有序的方式促进教育，医疗保健，文化和其他领域的相关业务开业。支持广东港大湾地区，海南自由贸易港口和自由贸易飞行员区，以根据法律简化批准过程，并尽力吸引和利用外国投资。探索引入海外国内职业培训机构在海南定居。

（21）改善监督和检查机制。在关键领域制定和实施监督清单，整理现场检查事项并将其披露给公众，并大力促进场外监督，例如远程监督，移动监督，预警，预防和控制。依靠“信用中国”网站，国家企业信贷信息披露系统等，以加强日常服务行业中企业的信贷信息的披露，迅速披露信息，例如行政许可，行政处罚和随机检查结果，以及随机检查结果，并加速建造新的基于信用的监管机制。

（22）加强权利和利益的保护。根据法律保护各个市场实体的财产权和合法权利和利益，并严格规范公平和文明的执法部门。保持公平的竞争市场秩序，并严重打击不公平的竞争。促进平台经济的标准化和健康发展，并严格控制非法活动，例如滥用垄断地位，价格歧视和销售个人信息。进行“铁拳”操作，以调查和处理人们生计领域的案件，并严格调查并处理诸如预付的消费“欺骗人们”，虚假的广告和非法筹款案件的案件，这些案件具有强烈的公众反馈。

8。提高支持政策

（23）加强财政，税收和投资支持。各个层面的当地人民政府必须加强投资保证并协调各种资源，以支持消费服务行业的发展。应优先考虑由各个地方安排的相关资金以支持包容性生活服务。实施支持生活方式服务行业发展的税收政策。全面发挥投资在中央预算中的指导和利用作用，加强教育，医学和健康，文化，旅游，社会服务，“一个老和一个小”和其他设施，并积极支持建造支持旧城市社区翻新的公共服务设施。如果符合条件，则具有包含价格和某些回报的公共服务机构项目将包括在当地政府特殊债券支持的范围中。

（24）增加财政支持。积极使用重新贷款和重新订立等工具来支持与农业相关领域，小型和微型企业以及包括日常服务行业的企业在内的私营企业的开发。指导商业银行扩大信用贷款，增加首次贷款客户并促进“ Xinyidai”，以使更多资金流向小型和微型企业以及个人工业和商业家庭。鼓励保险机构在生命服务行业进行保险产品和服务的创新。

（25）改善价格和土地使用等支持政策。请注意联系并与政府的综合投资水平匹配，并合理地制定基本的公共服务价格标准。充分考虑当地人的负担能力以及相关机构的运营成本，并加强包容性服务的价格指南。在当地人民政府在县一级或以上的批准下，那些使用现有建筑物建立国家支持的行业和行业提供包容性生活服务的人可以享受过渡性支持政策，而不会改变土地使用主题和规划条件在5年内。对于建筑区域不到300平方米或总投资不到30万元人民币的社区服务设施，根据当地条件，当地人民政府或高于县级的当地人民政府可以优化防火验收申请程序。

（26）增强了市场实体抵抗风险的能力。改善重大流行病，灾难，事故等的紧急救济机制，以及时建立绿色渠道，及时为市场实体，尤其是小型和微型企业建立绿色渠道，这些企业提供了公众紧急需要的普遍生活服务，并增强了供应紧急供应并实施租金，经营补贴，税收和费用必要的援助措施，例如豁免和减少，融资服务等。鼓励在日常服务行业中开发新的业务格式，以适应正常流行的预防和预防的要求控制。

9。加强组织和实施

（27）改善工作协调机制。国家发展与改革委员会和相关部门采取了建设高质量生活城市的行动。每个部门根据职责划分组织和实施相关的建筑行动，并在支持相关领域和行业的生命服务行业的发展方面做得很好，并改善了行业政策，标准和规范。

（28）合并本地实体的责任。当地人民的政府必须有效地履行其主要责任，根据地方条件和特定城市的政策制定行动计划，以制定消费服务行业的开发计划，并研究和制定特定的措施。省人民政府应探讨将生命服务行业的发展纳入城市和县绩效评估范围，以确保实施各种任务。

（29）加强统计监测和评估。改善生活方式服务行业的统计分类标准，探索并逐渐建立统计监控系统，建立标准化的操作监控机制和多方参与评估机制，并逐渐形成常规的信息发布系统。

（30）加强公众舆论的宣传和指导。所有地区和部门必须进行广泛的宣传和动员，加强公众舆论指导，在政策解释方面做得很好，积极应对社会问题，迅速促进新的实践，新的经验和新机制，并为发展的氛围创造了良好的氛围生活方式服务行业。